新时代空间规划中“两规”协调路径研究

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导师姓名
葛京凤
学科专业
公共管理(专业学位)
文献出处
河北师范大学   2019年
关键词
新时代论文  空间规划论文  城市规划论文  土地规划论文  协调统一论文
论文摘要

习近平总书记曾指出“规划科学是最大的收益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”。2018年3月份,国家启动机构改革后,主体功能区规划、城乡规划、土地规划等职能全部整合划归自然资源部。自然资源部部长陆昊明确表示“规划既不是城市规划,也不是土地利用规划,而应该是国土空间规划”。空间规划不是简单的各部门规划的相加“拼盘”,而是立体化的城乡、国土、陆海、地上地下、设施、环境、生态和农业农村等综合的规划体系,是系统化、结构化的规划体系。但各类规划间的不协调不统一影响空间规划的建立。在各类规划中,城市总体规划和土地利用总体规划的协调是空间规划体系建立的重要组成部分,对构建具有中国特色“多规合一”的空间规划体系的建立尤为重要。城市总体规划和土地利用总体规划都具备明显的空间规划特性,是宏观指导一个地区土地利用和城市建设的两个非常重要的长期规划,更是构建中国特色空间规划体系的主体部分。土地总体利用规划是控制性规划,对各类用地自上而下进行指标控制,特别是对耕地和建设用地。城市总体规划是发展性规划,按市场发展的规律,提出城市建设目标和用地规模。两规的协调统一是解决制约我国城市发展的土地供需矛盾问题的有效途径,也是促进空间规划体系建立的重要一环。但由于本质上的区别,土地利用总体规划强调保护,城市总体规划强调发展,使得“两规”在实际开展中矛盾重重,甚至相互掣肘,极大影响规划的严肃性、执行力和空间规划体系的构建。本文主要对两规协调统一路径进行了研究探讨。首先,从国内、外两个方面概括性的介绍了国内深圳、上海和国外美国、德国等西方国家的“两规”及空间规划实施现状作为参照,采用对比分析法、资料数据分析法、理论分析相结合等研究方法,深入分析了城市总体规划和土地利用总体规划的基本概念、特点和相互关系,指出土地利用总体规划侧重于计划控制,城市总体规划是发展性规划。继而在宏观层面,从两规法律法规保障、编制技术标准、行政管理机制等方面分析产生矛盾的原因及对两规不协调的影响,指出了法律法规不健全是制度原因、编制技术标准不统一是基础原因、行政管理是核心原因。透过现象看本质,上级政府规划事无巨细的严格监控,下级政府规划没有一定的弹性处置权,《生态文明体制改革总体方案》提出的“一级政府、一级事权、一级规划”没有很好贯彻落实。之后,在实例借鉴福建省厦门市、河南省鹤壁市的空间规划经验的基础上,探讨了基于机构改革背景下的新时代空间规划中两规的协调统一。在法律法规层面,进一步完善规划法律法规体系,制定《规划法》、《空间规划法》等相关综合性法律,另外要从责任主体和监管主体两方面,加重违反规划和规划实施监管不严的处罚力度。在编制技术层面,应当遵从共同的编制指导思想,建立统一标准、统一名称、统一内涵的土地分类制度,建立动态数字信息共享平台,促进各部门互联互通,实现一张蓝图管到底。在行政管理层面,行政体制上的合一有效解决了土规和城规分别由不同部门管理的现实矛盾。然而,对利益的协调是两规协调统一的本质所在,要进一步深化相关职能部门改革,明确各级政府权责,建立合理的绩效考核机制,构建合理的利益协调机制,有机衔接规划协调机制。此外,地方政府要重视两规编制的协调统一,也要注重保障两规协调的实施。最后,展望了以土地为利用总体规划和城市总体规划为其重要组成部分的国土空间规划,指导城市发展建设和土地的节约集约利用,实现高效的空间资源配置的新时代中国特色空间规划体系构建。

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