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“繁文缛节”如何影响专项治理绩效?——基于基层政府数据的混合研究

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文献出处
公共管理评论  2020年04期
关键词
繁文缛节论文  专项治理论文  文件论文  基层政府论文
论文摘要

本文基于全国411个基层政府的数据,研究基层文件的数量如何影响专项治理绩效。研究发现:专项治理绩效与基层文件数量呈倒U形关系,即专项治理绩效随着基层文件数量的增加出现先增后减的变化。基于质性资料素材的分析表明,在达到"绩效拐点"前,基层政府能够在专项治理中兼顾制度环境和技术环境的要求,在满足上级绩效考核的同时也能实现组织预期的功能。然而,当越过"绩效拐点"后,受限于掌握的资源和工作能力,基层政府难以化解效益与合法性目标间的张力。为追求效益目标,忽视了过量文件导致的任务细分、制度交叠等问题,或为追求合法性目标,生产与组织实际绩效脱节的文件,并最终产生了组织绩效随文件数量增加而降低的现象。

论文目录
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一、问题提出
二、文献回顾、分析框架与研究假设
  (一)文献回顾
  (二)理论框架与研究假设
三、研究设计
四、实证结果分析
五、进一步的解释
  (一)“力争上游”策略下的“文”增与“绩”减
    1.强化考核与任务细分
    2.制度交叠与权责碎片化
  (二)“按部就班”策略下的“文”增与“绩”减
    1.多条线问责下程式化的文件生产
    2.信息不对称下“有备无患”的文件生产
  (三)“被动应对”中的“文”增与“绩”减
    1.低绩效定位
    2.理性的避责选择
  (四)“文”增“绩”减的关联性逻辑
六、结论与讨论
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